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從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢
——寫在2013年世界水日和中國水周之際
水利部部長 陳雷
今天是第二十一屆“世界水日”，第二十六屆“中國水周”宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”,我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，大力建設(shè)水生態(tài)文明，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視解決水資源問題，先后采取一系列重大舉措，推動水生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本改變，加之受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)影響，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。這種狀況如不盡快加以扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。
黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，對水資源保護(hù)管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等工作作出重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。我們要站在全面建成小康社會、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各地各部門加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前要著力做好以下重點(diǎn)工作：
一是以“三條紅線”管理為抓手，著力推動用水方式轉(zhuǎn)變。把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
二是以江河湖庫水系連通為途徑，著力增強(qiáng)水資源配置調(diào)控能力。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災(zāi)害能力。加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、排污口整治、河湖清淤等水資源保護(hù)工程建設(shè)。抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)飲水安全。
三是以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，堅持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項目、以水定發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要抓好灌區(qū)節(jié)水改造，加快實(shí)施東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動，積極推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水減排技改，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，做好重點(diǎn)用水監(jiān)控單位監(jiān)控管理，大力推廣節(jié)水生活器具。要加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，積極開展海水淡化和綜合利用，推進(jìn)城市污水處理回用，促進(jìn)雨洪資源利用，科學(xué)開發(fā)空中云水資源。
四是以改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境為核心，著力加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和綜合治理。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督，積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)。全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，實(shí)施水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)地下水水量水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施超采區(qū)綜合治理，防治地下水污染。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。積極發(fā)展水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
五是以水資源監(jiān)控體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)支撐。建立健全取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提升應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力。積極推進(jìn)國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接與整合。深入開展水資源重大基礎(chǔ)問題研究，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)推廣應(yīng)用，全面提高水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力和創(chuàng)新水平。
六是以落實(shí)各項政策措施為保障，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證、工程建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，建立和完善指標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。要積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，深化水價改革和水權(quán)制度建設(shè)，積極探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。要廣泛開辟資金渠道，推動建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制。要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，培育公民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護(hù)水的共識，形成全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。（人民日報 2013年3月22日）